新中國成立至今70年間，經濟社會發生了翻天覆地的變化，人口年齡結構也處于巨變之中，我國僅用了不到30年便完成從年輕型人口到老年型人口的轉變。如今，人口老齡化進一步加劇，對我國社會、經濟、文化等方方面面都產生著深遠的影響，也帶來了更大的挑戰。

相比較而言，我國對老齡化的研究開展得比較晚。1980年代，鄔滄萍等老一輩學者開始了老年學和老齡化的研究。其時，由于中國正處于成年型人口年齡結構，老齡化問題仍不凸顯，學界并未投入大量的精力去研究。

計劃生育政策實施以后，中國人口形勢變化加快，生育率的下降和預期壽命的增長加速了我國人口老齡化進程。1990年代以后，學界對人口老齡化問題的討論不斷增多。

2000年11月，中國進行了第五次人口普查，數據顯示，中國65歲以上老年人口已達8811萬人，占總人口6.96%；60歲以上人口達1.3億人，占總人口的10.2%，這標志著中國正式進入了老齡化社會。

“未富先老”的中國不得不迎接人口老齡化的挑戰。近20年來，我國為應對人口老齡化危機，建立了養老保險制度，形成了包括基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險為主的多層次、多支柱新型養老保險體系。

我國的養老服務體系也在逐步建設完善。國務院提出，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。

2018年，我國60周歲及以上人口達到24949萬人，占總人口的比重為17.9%，65周歲及以上人口為16658萬人，占總人口的比重為11.9%。人口老齡化仍在加劇，社會保障、養老服務供給與老年人口的需求之間存在較大缺口，社會保障“城鄉二元結構”沒有根本改變，一系列養老問題步步緊逼經濟轉型期的中國。

未來30多年將是我國人口老齡化速度最快的時期，“誰來支持養老”是不得不去思考的問題。

原新從事人口科學研究與教學工作至今30多年，1990年代以后，他開始研究中國人口老齡化問題。他認為，只有中國的“經濟蛋糕”做大了，分配“經濟蛋糕”的“量器”——養老制度才能更加公平，老年生活才會得到更好的保障。

“人力資本增強、勞動力規模巨大、老年人力資源和人力資本開發這三者綜合，將構成未來中國經濟社會可持續發展的新的人口紅利基礎。”原新說。

在新中國成立70周年之際，圍繞中國人口老齡化的未來形勢以及人口老齡化的應對之策，界面新聞專訪了中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新。

從年輕型到老年型人口，不到30年

界面新聞：我國對人口老齡化的研究為何開展得較晚？

原新：中國老齡化最大的特點是具有突發性，人們對這個問題的認識比較晚主要來自兩個方面，一方面，上個世紀50年代晚期，社會上批判“二馬”，一個是馬寅初，另一個是馬爾薩斯。馬寅初的《新人口論》對中國人口問題提出了新的認識，但是馬寅初被批判以后，中國人口問題的研究被打入了“冷宮”。

文化大革命結束后，學界對中國人口問題以及人口理論的研究逐漸恢復。學界最早對中國人口老齡化的研究可以追溯到1980年代，鄔滄萍等學術前輩開始關注和研究人口老齡化，但因為那個時期的人口結構正處在成年型，老齡化問題還未凸顯出來，相關研究文獻很少。1990年代以后，中國人口老齡化問題初顯，學界才大量地關注到這個問題，研究也慢慢深入，后來成果越來越多。

界面新聞：新中國成立至今，人口年齡結構的變化可以劃分為幾個階段？

原新：以人口學來劃分，可以分為年輕型人口、成年型人口和老年型人口。中國一共做過六次人口普查：1953年、1964年，1982年、1990年、2000年、2010年。根據這六次人口普查的數據分析，1964年的人口年齡結構還是典型的年輕型，1982年已進入成年型，2000年60歲以上的人口已經接近10%，65歲以上的人口接近7%，當年年末中國進入了老齡化社會。

界面新聞：中國的人口老齡化是一個必然的結果嗎？

原新：人口老齡化的根本原因是生育率和死亡率雙雙下降。隨著科學技術、醫療衛生事業的發展，死亡率的下降和壽命的延長是人類社會發展的一個必然階段，是文明的標志，正常情況下，這是一個不可逆的過程。

另一方面，經濟越發達、收入水平越高的國家，越不愿意生孩子，生育率的下降也成了經濟社會發展的一個普遍結果。所以，無論是發達國家還是發展中國家，生育率和死亡率的下降只是存在速度、時間、起點和程度上的差異，不存在本質的差異，因此，人口老齡化也就成了一個必然的結果。

界面新聞：中國從年輕型人口發展成為老年型人口，用了不到30年時間，遠遠短于發達國家在這個過程所用的時間，為什么會有這么大的差異？

原新：中國從年輕型人口發展成為老年型人口，至少比發達國家在時間少了一半以上。中國人口有年輕化和老齡化的過程。在1964年以前，中國人口還處于年輕化的過程，少年兒童人口比重在增加，老年人口比重在下降。1960年代中期以后，人口老齡化的過程開始了。

具體來看，新中國成立時的平均預期壽命只有43歲，現在為77歲，嬰兒死亡率從200‰左右降至目前的6.1‰，越來越接近發達國家水平；總和生育率從上個世紀60年代6以上，與發展中國家相同，現在只有1.6左右，與發達國家一致，伴隨快速的人口轉變，進入老齡社會的時間被高度壓縮。

界面新聞：1970年代，中國實行了“晚、稀、少”的計劃生育政策，1980年開始提倡一對夫婦只生一個的計劃生育政策。計劃生育政策實施這么多年，對中國人口老齡化產生了怎樣的影響？

原新：即使沒有實施計劃生育政策，我國人口老齡化照樣會到來，全世界皆如此。但是，在德國、英國、法國等先發的資本主義國家，一個家庭從生六個孩子減少到生兩個孩子平均用了70-80年以上，而我國僅用了20年。

另外，我國的死亡率下降也是一個奇跡。新中國成立70年，我國的平均預期壽命凈增加了34歲，年均增加0.49歲，比發達國家同一個年齡區間的年均增長速度快進一倍，平均預期壽命的延長是跳躍式的增長。生育率下降和預期壽命跳躍式增長的規律性結果就是我國快速的人口老齡化。

界面新聞：計劃生育政策逐漸放開，對緩解人口老齡化壓力的效果會在多久后體現？

原新：從人口學的規律和生命全周期來看，緩解或增加壓力是相對的、分階段的。生育政策的放寬首先產生的不是緩解作用，而是壓力，因為新出生的人口會增加少年兒童撫養負擔，相對而言，老年撫養負擔不會在短期內改變，當新生人口能夠對老齡化有所緩解已經是20年以后，等這些孩子變成勞動力之后，老齡化水平和撫養負擔可能會略微有所下降，但也只能緩解一個相對值。當新生兒在60年之后變為老年人時，又會增加那時的老年撫養負擔。

未來，我國可能會實施更加寬松的生育政策。政策的任何調整也是“手心手背”、利弊兼收的，看待人口問題，必須要有全局視野和長周期視角。

2053年中國老年人口將達到峰值

界面新聞：我國什么時候將會到達人口老齡化峰值？

原新：新中國成立后，共有三個人口出生高峰，可以把它稱之為三個“嬰兒炸彈期”。其中，1950年到1958年我國平均每年出生2077萬人，1962年到1975年平均每年出生2583萬人，1981年到1994年平均每年出生2239萬人。

三個人口出生高峰期也必然會在60年之后形成三個人口老齡化的“沖擊波”。從2010年開始，1950年出生的人進入了60歲，第一個生育高峰的人開始進入老年，去年我國剛剛結束第一個老齡化“沖擊波”，年均凈增加老年人口800多萬人；第二、第三個出生高峰的人口將會相繼進入老年，我國的老齡化速度將不斷加速。到了2050年代，我國的三個人口出生高峰就度過了。我國人口老齡化速度最快的時期將是2010年到2050年代，預計2053年老年人口規模會達到最高峰值4.9億，比現在翻一倍，屆時的養老壓力會很大。

界面新聞：相比發達國家，中國人口老齡化現狀呈現出什么樣的特點？

原新：首先可以歸納為四個“超”。

第一，超大規模的老年人口數量。2018年，我國老年人口數量為2.49億，2025年老年人口增加到3億以上，2033年增加到4億以上，2053年達到4.9億，比屆時發達國家老年人口總和還多7000多萬。

第二，超快速度的人口老齡化進程。從現在到2050年期間，老年人口的年均增長率要遠遠超過總人口的年均增長率。中國的老齡化速度比世界上超過一億人口的國家的老齡化速度都要快。

第三，超高水平的老齡化程度。2018年我國老齡化進程為17.9%，2025年老年人口達到3億時，老齡化會超過20%，我國進入深度老齡社會。2040年代，老年人口數量將達到4.5億左右，老齡化超過30%，我國進入重度老齡社會，跨入世界人口老齡化程度最高的國家行列。

第四，超級穩定的老齡社會形態。這個世紀下半葉，人口形態將變得簡單而穩定，老年人口的數量維持在3.8億到4.8億之間，老齡化水平維持在35%~36%，將是一個重度的老齡社會，非常穩定。

此外，我國人口老齡化還呈現出農村老齡化水平高于城市、高齡化趨勢明顯、老齡化區域不平衡、失能老年人口規模巨大等特點。

界面新聞：學界此前認為我國“未富先老”，現在這個特點發生變化了嗎？

原新：我國進入老齡化社會時是“未富先老”，一般發達國家進入老齡化社會時，人均GDP大概在5000到10000美元，我國進入老齡化社會時，人均GDP剛剛達到1000美元左右。

改革開放40年來，我國的經濟高速發展，創造了中國經濟奇跡，1978年到2018年這40年間，我國的GDP總量從3650億人民幣增長到90萬億人民幣，人均GDP從380元增長到6.4萬元。從動態來看，我國人口老齡化從“未富先老”起步，終將走向“邊富邊老”。

界面新聞：人口老齡化對社會經濟發展產生了怎樣的影響？

原新：勞動力老化是人口老齡化前的一個步驟，這是生命周期決定的。隨著社會結構發生變化，從事藍領的重體力勞動者越來越少，從事白領、現代化設備操作的人越來越多，尤其是隨著AI技術的發展，勞動強度在變弱。所以，勞動力年齡增大一點，對于整個勞動的適應性不會有太多的挑戰，但是年齡偏大的勞動力，對科技以及智能設備的適應性和創造性可能會有所下降。

人口老齡化的本質是一個經濟問題。人口老齡化必然會給社會經濟的發展帶來更多的挑戰。關鍵是在人口老齡化的大背景下，我國如何挖掘機遇，保證經濟的穩步增長和持續增長，“經濟蛋糕”做大了，分配“經濟蛋糕”的“量器”——養老制度就能更加公平，老年生活才會得到更好的保障。

界面新聞：在老齡化的過程中，我國人口紅利還能持續嗎？

原新：在老齡化的大背景下，我國的人口紅利已經發生了性質的轉型。過去40年，規模巨大且不斷增加的勞動力人口是人口紅利的主要優勢；未來的40年，雖然勞動力人口在不斷減少，但是勞動力規模依然龐大，15到59歲的人現在還在9億以上，2030年在8.5億以上，2040年在8億以上，2050年在7億以上。如果再實施延遲退休政策，把退休年齡延遲五歲，又可以增加1億的勞動力，所以勞動力短缺的人口學基礎我國是不具備的，反倒是就業壓力會長期存在。

人們預期壽命的延長，健康條件的改善，為人力資本提供了良好的載體；教育水平和職業培訓的大幅度提高，是我國人力資本積累的基礎，2015年全國人口抽樣調查數據顯示，我國累計的大專以上受過高等教育人口1.71億，受過高中教育人口2.10億，二者合計占總人口27.9%；勞動力平均受教育年限為10.3年，新增勞動力平均受教育年限已達13.3年，相當于大學一年級水平；高等教育每年畢業人數超過800萬人，再加上中等職業技術教育畢業生，超過1300萬人，他們為中國發展積累了雄厚的人力資本，今后只會在現在的基礎上繼續加強。人力資本增強、勞動力規模巨大、老年人力資源和人力資本開發這三者綜合，構成了未來中國經濟社會可持續發展的新的人口紅利基礎。我國整體上的人口紅利基礎正在從以人力資源為主的優勢轉向了以人力資本為主的綜合優勢。

界面新聞：為應對人口老齡化，我國需要做好什么準備？

原新：首先是經濟轉型，未來要從中國制造轉變成中國創造，要強調現代化、AI人工智能技術，意味著對勞動力質量需求的增加。中國老齡化在不斷加劇，勞動力正在向人力資本優勢轉變，尋找經濟增長新動力、升級產業結構、提升經濟質量，保持經濟可持續發展，保證國家經濟實力的不斷增強，這是積極應對人口老齡化的物質基礎。

第二，健全法律保障，在全面依法治國的新時代，即便是提供養老服務，也要依法服務，依法為老年人養老。

第三，增強民眾的老齡意識，我國已進入快速的老齡化通道，但是的腦子還沉浸在勞動力無比豐富的時代。對老齡化的國情認識不到位，沒有在決策、政策制定、法律制定的過程中體現老齡社會主流化的觀點。應加強老齡化的國情教育，希望將來能把老齡化確定為一項基本國策。

第四，生育政策需要進一步調整和完善，在全面兩孩的政策上進一步放寬生育限制。再在這個基礎上，我國要建立和完善家庭發展支持體系，增強家庭應對人口老齡化的能力。

社會保障體制仍需完善

界面新聞：改革開放以來，我國為應對老齡化做了哪些努力？

原新：在機制體制建設上，1982年我國派代表團參加了全球第一次人口老齡化大會，并很快成立了中國老齡協會，此后演變成為政府機構——全國老齡工作委員會。民政部、衛健委、人社部等部門也都設有專門從事老年人管理、服務和研究的機構。

過去，在計劃經濟時代，體制內職工有退休金制度、公費醫療制度、免費分房制度，農村基本上把養老保障建立在自留地、宅基地上和土地制度之上。社會主義市場經濟改革以后，我國改革了養老金制度，體制內的退休金制度與體制外的城鎮職工基本養老保險雙軌制并軌，還建立了城鄉居民基本養老保險制度，法律上頒布實施了《老年人權益保障法》。

此外，中共中央、國務院下發了《關于加強老齡工作的決定》，國務院也提出要加快建設養老服務體系，國家應對人口老齡化戰略研究也做完了，正在啟動國家積極應對人口老齡化的中長期戰略規劃。現在，養老保障制度、醫療保障制度的改革在不斷深化，養老標準和覆蓋面均在不斷擴大，同時，我國還在積極試點和探索長期照護制度。

不過，和先行的發達國家相比，中國為應對老齡化所做的制度安排相對于快速且規模巨大的人口老齡化形勢，明顯滯后，好在已經在奮起直追。

界面新聞：目前，中國的社會保障體系足以應對老齡化的挑戰了嗎？

原新：單單從保障水平來說，還不足以應對人口老齡化。我國的人口結構正發生著很大的變化，從社會撫養比來看，現在是4個15到59歲的勞動年齡人口對應一個60歲以上的老人，到2030年大概是2.3個，到2050年以后大概是1.5個。在15到59歲的人里面，如果把殘疾人、上學的人、主動失業和被動失業的人去掉，將來可能會出現1個就業者對應一個60歲以上老年人的情形。按照現行的養老金繳納標準，以及就業者平均工資水平和老年人養老金平均水平，顯然就業者與老年人口比例關系與收入比例關系存在巨大的矛盾和缺口，養老壓力巨大是必然現象。

所以，中國社會保障體系會出現缺口，增加養老保險繳費的比例和降低老年人對保障金的享受都是不可能的，這是一個很大的矛盾，養老金穿底必然會出現，只是時間早晚而已，將來政府的財政補貼可能會不斷加大，養老壓力可想而知。

界面新聞：我國提出，2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。現在距2020年還有一年時間，養老服務體系建設離目標還有多遠？

原新：這個目標非常宏大，也很貼近基本國情，達成這個目標還有一段距離，正在一步一步往前走。在地老化是值得推崇的概念，老年人在自己的房子里居住時間越長，社會的壓力就越小，老年人付出的經濟成本也就越小。對老年人而言，居家養老是一個低經濟成本和低心理成本的養老方式。調查發現，85%的60歲以上老人現在都有自己名下自主產權的房子，這是很好的居家養老的基礎。另外調查也顯示，90%以上的老人都希望在自己的房子里終老。

老年人對醫療的需求比較旺盛，在地老化的前提是在地的各類養老服務必須到位，如果能讓醫療健康的服務在社區、家庭附近體現出來，老年人在家的時間會更長。現實中，的醫療重心正在向基層下移。住建部也提出，在新的社區建設中和老舊社區改造過程中，必須保證有老年人的活動空間、日間照料中心、文體活動等設施。類似的還有醫療部門的家庭病床建設，家庭醫生簽約、老年人健康管理等，讓醫療服務能夠延伸到社區、延伸到家里去，以及智慧化養老的平臺，為社區居家養老的老人提供各種各樣的上門服務。

目前，各個地方都在根據自身的地方特色來開展此項工作，如一些老的住房進行電梯改造，方便老人居家養老和宜居。

界面新聞：現實生活中有很多獨居老人、空巢老人、困難老人和高齡老人，我國也開始了長期照護服務體系的建設，未來該如何引導其發展？

原新：長期照護服務體系或長期護理保險制度是我國必須建立的一個制度，是政府的責任和義務。在我國，長期護理保險制度已經在15個省地市試點，省級層面又采取了擴面做法，目前已經有近40個地級市在試點。

在試點的過程中，要總結出適合中國的長期照料模式和路徑。這些路徑和模式必須能夠復制、可推廣、具有中國特色，最根本的一點是要對困難老人、失能老人實行政府兜底的政策，提高他們的保障水平。

界面新聞：未來的中國如何保障老年人養老？

原新：可以通過四個支柱解決，分別是政府、市場、家庭和個人。第一支柱是政府，政府不能大包大攬，政府的責任是兜底和普惠，如失能老人、最低收入老人、特殊困難老人的照顧等，保證這些老年人的基本收入、基本服務和有尊嚴地活著。

第二支柱是市場，市場要為老齡產業的發展提供機會和保障，如老年金融產業，需要開發出一些讓錢能夠保值、增值的金融產品，讓他們有投資的意愿和去向。如以房養老，需要做出一套完整、規范化、標準化的房子倒按揭程序來。當然，這是需要個人去投入的部分，是市場行為，自由選擇，這是補充養老保險的重要部分。

第三支柱是家庭，家庭養老是中華民族的優秀傳統，中國的父母被孩子養了5000多年，不能到這一代人嘎然而止。家庭養老的面越大，國家的壓力就越小。國家必須在政策、宣傳等方面給予支持。

第四支柱是個人，人的一生都在消費，但是創造財富的年齡有限，老年人自養是最有保障的行為。人們在創造財富的年齡，要為養老做出安排和準備，提前打算老年生活。

面對龐大規模的老年人口和日益簡約的家庭，未來的養老必須依靠這四股力量的合力。

城鄉二元化下的農村養老困境

界面新聞：隨著我國的城鎮化進程加快，農村老齡化和城市老齡化相比，呈現出什么不同的特點？

原新：如果從家庭結構來看，農村老齡化情況應該比城市緩和很多，因為農村家庭普遍都生2-3個孩子。但是，人口流動性導致了城鄉人口老齡化形勢的倒置現象。改革開放40多年來，人口流動成了中國一個特殊的社會現象，流動人口有典型的特點：80%以上來自農村，80%以上進入城鎮，80%以上是勞動年齡人口。這部分人口從農村到了城市，導致城市常住人口的老齡化水平下降，農村常住人口的老齡化水平升高。從1982年人口普查的情況來看，農村的老齡化水平已高于城市，而且差距在不斷擴大，加上農村存在各類留守現象，使得應對農村人口老齡化變得更加復雜。

在制度建設上，農村的養老保障制度、醫療保障制度與農村老年人口的需求之間差距較大。目前，農村社會保障水平還比較低，雖然新農合、大病保障機制逐漸完善，尤其在精準扶貧的過程中，健康扶貧、產業扶貧、防止因病致貧等方面做得越來越好，但總體來說，由于農村家庭養老的人力資源外流、經濟能力相對薄弱、體制建設相對滯后，導致農村的養老能力不如城市。

界面新聞：未來，我國該如何提高農村老人的養老保障水平？

原新：要提高農民的養老保障水平，首先要在制度安排上進一步完善農村養老保障建設，包括農村人口的低保制度、農村困難老人的兜底制度，農村失能老人的救助和保障制度。另一方面，要弘揚敬老、愛老、尊老的社會環境，延續中華民族家庭養老的美德。

新農村建設以及鄉村振興計劃都應考慮到農村養老問題，加強養老意識，做出相應的制度安排。在現代化建設過程中讓農民增收，提高農民的自養水平。同時，還要加強農村的互助式養老、嵌入式養老，發揮農村熟人社區的優勢。

界面新聞：關于進城務工農民的養老難題如何破局？

原新：由于現在我國的戶籍體制原因，人口被劃分為“二元四類人”。的戶籍沒有按照城鄉來劃分，而是劃分為農業人口和非農業人口。的統計資料又把人口統計為城鎮人口和農村人口。事實上，農村人口不等于農業戶籍人口，城鎮人口也不等于非農業戶籍人口。

現實生活中，表現出來的卻是“二元五類人”，第五類人是流動人口，他們大多數是農業戶籍人口，卻在城鎮生活從事非農業生產活動，又不能加入非農業戶籍，被排斥在城鎮社會福利制度之外。

此前，有學者提出，可以為流動人口制定一套獨特的養老保障和醫療保障制度，那樣太復雜了。我的觀點很簡單，徹底改革現有戶籍制度，把四類人劃分為兩類人——城鎮居民和農村居民，流動人口可以自由選擇在城鎮落戶，也可以選擇回到農村，愿意留在農村的人享受農村的免費宅基地、自留地、承包地、種地補貼以及醫療等制度優惠和一切養老福利，愿意進城落戶的人，把他們納入到城鎮福利體系之中，享受城鎮的一切養老制度。當然，要走出這一步，走好這一步，走完這一步真的很難。

界面新聞：城鄉之間的社會保障存在著巨大的差距，在居民養老水平方面，該如何拉近城鄉差距？

原新：中國不可能完全消除城鄉差別，二元社會會長期存在。要拉近居民養老水平的城鄉差異，最基本的是進行戶籍制度的改革，實現公民的自由遷徙。

同時，還需要提高城鎮化率，這個過程會相應減少農村的人口，增加城市的人口，城鎮的社會保障所覆蓋的人群也就更多。按照我國城鎮化的發展目標，2020年將有60%的人居住在城鎮，2050年將提高到80%。屆時，中國有八成以上人口居住在城鎮，從側面可以弱化城鄉差別。

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來源于《界面新聞》